针对溺婴情况，各朝代也颁布过防范政令。
例如宋代，官府就大量修建慈幼庄等，专门收养那些被父母亲人遗弃的孩童，还颁布了诏令，明确禁止百姓溺死婴儿。
明代沿用前人的做法，同时还要求邻居之间互相监督举报，一旦发现有人溺死婴儿，就重判充军。
但以古代的行政效率与组织力，政策执行下来，往往结果收效甚微。
除官府外，明末还出现了民间自发组织的慈善组织，如杨东明在河南虞城创立了同善会、广仁会；东林学派领袖高攀龙与士绅刘元珍、陈幼学、叶茂才等人发起成立了无锡同善会；以徐光启孙女徐甘弟大为代表的外来教会力量，也在进行收养弃婴的善举。
眼下，弘治年并不像明末那般社会动荡，打着外来宗教或善团的名头搞慈善活动，无疑于自寻死路。
钱霖拜访惠音师太，利用其在福州官府女眷中的影响，开展小范围的妇人解救与弃婴收养。在宋洲看来，这是一场值得尝试的低风险行动。
听钱霖说明来意，惠音一时陷入沉思。对方以“善”利诱之，使得一手阳谋，让她面临两难抉择。
少顷，她终于开口：“阁下能有此般善心，令贫尼敬佩，然而世间苦难太多，哪是贫尼一人就能挽救的。”
钱霖劝道：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。师太救助附近贫苦妇人，也没有因此事乃小善而不为，如今有一件大善事摆在师太面前，师太为何要犹豫？”
惠音反问：“你们如此做，究竟是何目的，难道真是为了行善？”
钱霖坦诚道：“我家头目曾于师太言，我们向夷州运送苦难百姓，目的是为了在世外建设一片乐土。所谓乐土，无非是男耕女织，阴阳调和，老有所依，幼有所养。此次登门，正是为了建设乐土而来。”
关于夷州乐土的童谣，惠音也有耳闻，她对钱霖的回答信了三分。
惠音语气缓和的问：“你们打算让贫尼如何从旁协助？”
能如此问，说明惠音师太已不再抵触，钱霖赶紧讲了讲接下来的行动部署。
任务组会在福建的福州、泉州、漳州三地，接受“善心人”的捐助，获得一块土地，修建济幼堂。济幼堂会以报恩寺的名义，救助妇人，收养孤儿，然后暗中将人运往澎湖站进行安置。
惠音听完行动部署，提出最后一个要求，她要亲自去夷州看看，见证乐土到底是不是虚构。
对于惠音师太的要求，钱霖只是笑笑，爽快答应了此事。
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広东潮州府，知州官宅后院。
沈小姐正陪着母亲沈张氏在院中赏花，这时有仆人送来了一封写给沈张氏的书信。
沈张氏急忙将信打开，读完后，轻轻叹了口气。
“娘，是谁写的信？”见沈张氏面色惆怅，沈小姐一脸好奇的问。
沈张氏解释道：“是惠音师太写给为娘的信。”
信中的内容，沈张氏并未向天真烂漫的沈小姐细说。惠音师太在信中写，去年（弘治元年）应天及浙江闹饥荒，有浙江流民一路逃荒到了福州府。惠音师太听闻流民为了活命，卖儿卖女，心中万分悲痛，由此生了一场大病，修养了数日才康复。
在恍惚时，惠音师太梦见菩萨向自己嘱托，只要救下九十九对童男童女的性命，百姓便能再无灾祸。因此，惠音师太决定筹集善款，在福建福州、泉州、漳州三地修建济幼堂，救助婴儿。
这次写信给沈张氏，一是想求得其资助，二是想通过沈张氏夫家的影响，给三地的衙门打声招呼，照拂一二。
支走沈小姐，沈张氏急忙写信联系自己在福州府的手帕交，又拿出自己的体己钱，差人送给惠音师太。
至五月底，惠音师太陆续收到达官显贵家眷资助的银钱二百两，铜钱一百八十贯，这些钱财虽不多，但各自夫家同窗形成的一张关系网却非常巨大，给钱霖为首的任务组带来了诸多便利。
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泉州府，惠安县，济幼堂。
“济幼堂”三字匾额乃本县知县张桓所书，免了不少牛鬼神蛇的骚扰。
济幼堂前堂供奉着地藏王菩萨及释迦牟尼、观音、弥勒、四大天王的塑像，以供香客参拜。后堂设有育婴房，救寡房等，只准女性进出，由报恩寺派比丘尼管理。
济幼堂刚建立时，县中百姓还以为这是一处尼姑庵，后来听官府差役解释，才知这里是救助弃婴及孤寡妇人的地方。
这日，牛松福受上层指派，准备前往济幼堂做捐助。骑马刚到济幼堂，他就看见一泼皮在济幼堂门前撒泼打滚。
“他奶奶的，竟敢在太岁头上动土，给我把这泼皮拿下！”牛松福向手下的亲随吩咐。
几个兵大爷得到副千户的命令，吼三喝四地冲到看热闹的人堆中，抓起泼皮，赏了两大嘴巴。
牛松福下马，手中敲打着马鞭，慢步走到泼皮身前，呵骂道：“你小子哪来的胆，敢在这里闹事？”
“兵爷，小子不是闹事的，小子分明看见自家的鸡跑进济幼堂，这尼姑却不承认，求兵爷给小人做主呀！”泼皮捂着脸，跪下哀求道。
“胡说，我让人在院中找遍，也曾未看见一只鸡！”比丘尼愤愤不平，济幼堂里的两个老妇畏畏缩缩地也跟着附和。
“出家人不打诳语，你这尼姑竟睁眼说瞎话。”泼皮装模作样的气愤道。
眼见围过来看热闹的百姓越来越多，牛松福心知尼姑庵前是非多，和泼皮争论清楚，对济幼堂影响也不好，于是道：“本爷不是父母官，这事需知县来断，这样吧，我派手下的亲兵带着你小子去见知县老爷，本爷和余下人留在此处，盯着济世堂的人，以防她们销毁证据。”
一听要见知县，泼皮立刻服软道：“兵爷，不必如此麻烦，只是一只鸡，让这尼姑赔我几个铜子，不就……”
牛松福板起脸，打断道：“这如何能成，张桓张大人断案如神，定能挽回你的损失！”
说完，牛松福挥挥手，做了个绑人的手势，手下两亲随会意，不由泼皮分说，架起人就走。
瞧热闹的百姓还没弄清事情原委，就听牛松福高声道：“父老乡亲们，今日我受家母所托，来济幼堂捐助善款，只求惠安县再无弃婴溺婴的惨剧发生。济幼堂是报恩寺惠音师太所创，听闻菩萨曾向师太惠音托梦，只要救下九十九对童男童，就能保佑我惠安县再无灾祸，还望各位父老乡亲相互传告，让那些无力抚养婴儿的百姓来此求助，以便早日向菩萨还愿。”
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